平心而论，江苏官府与人民党的桑蚕合作协议，算是中国第二份真正意义上的现代农业科技合作协议。////第一份是北洋与美国签署的引进美国长绒棉的协议。在河北与山东引进美国长绒棉大规模种植，棉花卖给天津和青岛的纺织厂，这是北洋一件真正的功绩。
在桑蚕合作上，王有宏拿出南京附近的三个县作为试点。在这三个县里头，必须全部购买人民党的蚕种，使用人民党提供的饲养方法。江苏还得出资购买人民党生产的缫丝设备。在未来四年中，江苏只能购买人民党出售的缫丝设备。人民党则保证，缫丝设备价格不会比其他商家的贵。收购方面，人民党以固定价购买生丝。价格每季一议。
在付款方面，蚕种、技术、缫丝设备的费用，将在1911年春季春茧交割后，直接从其中扣除。江苏方面以官府名义，向人民党的商业银行申请一笔年息5%的低息贷款。用以购买人民党的科技服务以及设备。
赖账的风险落到了官府头上，士绅们虽然还是觉得不安，但是至少前期不用额外出钱，而且人民党的这笔贷款利息实在是够低。对桑蚕业来说，月息两分五就算是良心价了。也就是说，每个月必须支付2.5%的利息。若不是熟人做担保，谁也不肯这么凭白借钱给你。人民党的年息不过5%，这根白借毫无区别。
只是人民党的作风很是另类，他们要求江苏拿出一个时间表。按天计算，江苏方面必须把事情进行到哪一步详细列好。王有宏倒是答应了，他要求人民党尽快把一套缫丝设备送来。
士绅们对此很是支持，人民党的缫丝设备送来之后，江苏立刻就可以对今年的蚕茧进行缫丝处理。既然这些现在都是免费的，无论短丝长丝，缫丝后立刻就可以低价出售。这总能一定程度上挽回去年的经济损失。
协议达成之后，人民党代表立刻动身回武汉。王有宏则召集了议员开会。这份合同并不苛刻，特别是在钱上面。江苏甚至可以说捞到了不少。如果人民党的缫丝设备能够运到，江苏甚至可以说赚到了。光想想凭白使用一年后才用付钱，江苏议员就充满了兴奋。议员们纷纷要求这缫丝厂一旦开工，就优先解决自家的蚕茧。
在一片争执中，王有宏指定的三个试点县的士绅都有些不安。这三个县紧挨南京，王有宏一定要强行他们实行“乡村土地社”，这种新的模式未来有什么好处大家看不到，眼前的事情是王有宏一定要确定土地的面积，确定土地之后，就是确定税额。以清末的横征暴敛，这等于是在这三个县的
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