四面楚歌的东条英机认为这样被动的局面是因为内部领导分化，海军部同陆军部步调不统一。
因此他打出了最后一张王牌，向天皇提出由自己兼任总参谋长的职务，自己在海军界的朋友海相岛田繁太郎兼任军令部长，实施海陆军一元化领导，弥补政略和战略，海军和陆军脱节的现象。
裕仁天皇觉得眼前的情况下，大概除了依靠东条以外已经没有其它的办法了，于是同意了东条英机的请求，就这东条英机在权力巅峰上更进一步，在相、陆相等一连串头衔后面又增加了一个重磅级的名衔。
东条英机也成了明治宪法下空前绝后的权利的一个人，被政敌嘲讽地称为在“江户之花照耀下的幕府将军东条”。
在权力巅峰上更上一层楼的东条英机立刻会集了海相岛田繁太郎、木村兵太郎大将、企画院院长铃木贞一中将进行决定帝国命运的高层会议。
会议上，东条英机描述了目前面临的巨大困难，提出如何扭转颓势，捍卫宝贵的绝对国防圈是目前决定帝国命运的最重要问题。
木村兵太郎大将代表陆军部，将失利的原因归咎为无法通过海运从本土和中国战场向缅甸和南洋地区提供充足的弹药补给和兵力支援。
以新近遭遇的缅北战败为例，缅甸方面军司令官河边正三中将不止一次地向东京抱怨，虽然陆军部已经下令将驻扎在南京的15师团调往缅甸，但是实际的情况是命令下达了两个月后，15师团还没有一名士兵成功离开中国大陆的土地。
另外一方面，虽然日本在南洋虽然占领了大片的油田和铜矿，宝贵的资源也因为海运的原因而无法输送回日本本土。
海相岛田繁太郎则不断投诉他们也是受害者，正因为陆军无力摧毁中美空军基地，使得海军丧失了宝贵的制空权，从而无法保证有效率的海上运输能力。
“运输问题——中美空军基地——”东条英机在心里默念着，一语不地看着陆军部和海军部互相推诿和职责。
直到陆军部和海军部的代表都感到疲倦的时候，东条英机才缓缓地用锐利的目光扫过每一个人的面孔。
“我们唯一的选择，就是由陆军动一场空前的强大攻势，打通一条从中国东北直到越南的大陆交通线，同时摧毁沿线地区的中美空军基地，以保护帝国本土和东海海上交通安全。”
东条的设想使得在场所有的高级将领都感到了震撼，仿佛深陷在绝望的深渊中看到了一块漂浮的木头。
东条英
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