阳府三县十州之地现在繁忙异常。
林靖文将原属辽阳府的开州划入安东府；撤消无州并入开州铁归、耀七州从辽阳府划分出来，合曷苏馆大王府治地建立新的一府，林靖文将其命名为渤海府，府治就设在原曷苏馆大王府的故营州城；顺化州撤消，其地并入苏州；其余的三县并耀、辰东北部地区仍为辽阳府。
总理院从安东府和琉求等四县之地选拔出大批官吏入辽阳、渤海二府，不过这两府的人口实在太多地域也太广，一时间官吏竟然不敷使用，只能从政治大学堂中挑选还没学成的学子出任吏员。辽国原辽阳府的汉人官员要么和契丹异族同流合污一起欺压汉人，要么已经习惯了浮夸陈腐的官场习气，要他们溜须拍马欺上瞒下他们是一套又一套，做官很在行，但治政能力却是不堪一用，辽阳府万余官吏，仅仅只有两百多人符合总理院的选官标准，可以想象辽国的吏治烂到什么程度。
整个辽阳安东在辽国官方统计里有户口五十万，人口过两百万，是辽国人口第二密集的地方。而林靖文趁着民心归附下令彻查户口丈量土地，得户口五十四万人口两百三十六万，耕地并草场四百余万顷——典型的地广人稀啊！
划分百姓等级，分配土地牛羊，贷款给贫民……契丹人官吏贵族纷纷外逃，就是没逃走的也都被抓起来坑掉，那些勾结契丹异族欺压同胞的汉人官吏豪绅虽然没被杀，但全家都被贬为奴隶，他们的财产正好补充官府府库。土地房屋牛羊都被分给贫民。
《民法》规定，庶民男丁可授地二十亩，女子减半，连小孩都算，而顺民平民可以分到的土地就更多了，平民以上还有福利和公共保障。
生活在林家治下地百姓是十分幸福的。辽东百姓欢天喜地地去衙门报备家中人口，以往他们哪里会主动去报户口，官府来查了都拼命地掩饰遮盖，为的就是少交税少服徭役，但是现在。他们恨不得把家底都掏出来，人多就意味着可以分到更多的土地啊，何况现在的官府赋税比起辽国那是太轻了，又没有徭役，也不会强征丁壮，根本就不需要隐瞒户口。
整个辽东繁忙异常，百姓们忙着过自己的小日子，但官府就忙得多了，规划官府结构选派官吏倒在其次，修桥铺路、盖学堂修医馆、修建国民训练营、建造公共休闲园林……林靖文向总理院新提出了一个要求。要求总理院修建图书馆藏书阁，要求先普及到每个县。最后每个乡里都要有，这就让总理院更加忙碌。
不过，奴隶不够用了。本来奴隶总数就只有二十余万，琉
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