部队的训练可以交给各师旅长亲自去抓，但是察哈尔省的整体发展战略却只能陈锋自己去做，没有人能代替。
现在察哈尔省名头有了，地盘也有了，但是依然缺乏很多必要的东西，比如最重要的发展规划，例如经济建设制度、政治建设制度等，这些统统都是空白。所以陈锋要趁rì军没有大动作之际好好规划一下察哈尔省今后要走的路，这关乎着第四十集团的生存与发展，一点都不能马虎。
其实之前陈锋就已经写了份类似于发展纲略之类的东西，并且也照着里面的相关设想执行了几项，但是毕竟没有通盘实施，而且陈锋也觉的他之前写的那份东西有很多漏洞，需要仔细斟酌，所以回到兴和之后他没rì没夜地修改这些东西，终于在3月10rì前把这份长达38页的文件改了出来。
文件的题目很直白——《察哈尔省发展纲要》，这份战略规划共分为四篇，第一篇为察哈尔省政治建设纲要，第二篇为察哈尔省经济发展纲要，第三篇为察哈尔省军事发展纲要，第四篇为察哈尔省科教文卫发展纲要。
第一篇讲的是察哈尔省的政治制度，由于察哈尔省绝大多数的地方之前都曾沦陷过，真正没有被rì军占领的只有之前的兴和、商都、集宁、丰镇、陶林、天镇、阳高、大同、左云、右玉这几个县城，剩下的以前都是rì军的地盘。
被rì军占领后，当地的地方政权遭到了毁灭xìng的破毁，很多地方的地方政权不是集体当了汉jiān就是被rì军灭掉了，因此陈锋想要真正接手察哈尔的政务，当好这个察哈尔省的省主席就必须建设一支高效廉洁且jīng干的政工部队，将二十多个县市的政权重新建立起来。
但是陈锋现在手里并没有那么多的政工干部，不要说20个县市了，就算是一半的人员配置都不够。按照陈锋的规划，新的地方政权包括这么几部分，省下面察南、绥东、雁北以及兴和四个行政区，行政区下设县，县下设乡镇，乡镇下面设行政村。
察哈尔省设立农业部、工业部、商业部、宣教部、武装部五个部门。在行政区设立农业厅、工业厅、商业厅、宣教厅、武装部。在县里设立农业局、工业局、宣教局、武装部。在乡镇设立农业科、工业科、商业科、宣教科、民兵小队。
经过这番划分，察哈尔省全省一共分成了五个系统，即农业系统、工业系统、商业系统、教育系统、武装系统。
由于察哈尔省缺乏政工干部，所以关于察哈尔省的政治建设陈锋借鉴了中.共在
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