每个州的军分区要组建一个常备师，作为日常执行各种军事任务的部队存在，在常备师中实行士官制，即常备师的每一名士兵都是士官。同时这个常备师还要负责州内的其他适龄人群的军事训练，无论工人、农民甚至是政府官员，只要是处于服役年龄范围内的人，都必须参加每月一次的正规军事训练，掌握射击、格斗等军事技能。
每个季度，各州要举行师一级的预备役力量军事比武大赛，优胜者参加每半年一次的全国预备役比武大赛。比赛的成绩将作为各州军、政长官的重要政绩指数。
这就是总参制订出来的“藏军于民”的计划，得到了军方高层的一致认可。以南华较少的人口基数，在不影响非战时经济发展的前提下，还要能够在战时迅速组建一只强大的军队，也只能藏军于民了。
在计划中，一旦爆发战争，各州军分区将以常备师为骨干，扩编为军团，每个军团都将达十万人以上，由三个军的战斗部队来组成。大汉十三州，就有十三个军团的陆军，加上常驻直隶首都特别行政区的近卫军团，近一百五十万的军队可以在两个月内组建完毕，这足以应付大规模战争的第一阶段了。
当然专业技术较高兵种的不在此列，水兵尤其是航母上的水兵，还有海、空军的飞行员都不是短时间内就可以培养出来的，也不可能只依靠红警士兵——数量太少了，陛下对凑足五千万人口不报太大希望，好在这次任务的时间限制是五年。
海军组建了三大舰队：东西两大洋和北部的南华海舰队。作为一只内海舰队，北部舰队反而三只舰队中实力最强的。以公瑾号和子敬号两艘常规动力但却是斜角甲板的二代航母为首的南华海第一航母战斗群有三十余首大小战舰，还有十艘潜航排水量超过两千吨的大型潜艇。
而北部舰队的第二航母战斗群则是以子明号和伯言号航空母舰为首，驱、护舰的数目基本与第一战斗群相当，只是潜艇的数量略少，只有六艘，这是因为主基地作战实验室正在研发二代潜艇。这四艘航母不同于大汉第一代轻型航母孔明号，它们的排水量达了五万吨以上，已经具备了弹射起飞喷气式舰载机的能力。
但这两只航母战斗群并没有驻扎于南华湾的各个海军基地内，北部舰队司令部所在地东莱市的军港，也只是停泊了排水量两万吨的重型巡洋舰兴霸号。为了躲避其他国家的窥探，对外宣布的大汉皇家海军依然是战列舰和重型巡洋舰为主，四万三千吨的奉先号战列舰将在珀斯皇家造船厂于1938年初下水。
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