其实对于马仲英开出的人头交换粮食的条件，陈布隆和琼州军内部的官员很是有些不解。
从这一年来和清军交手的经验来看，明明是绿营兵最强，蒙汉八旗次之，满洲兵最弱，可偏偏马仲英开出的价格却是完全相反。
对此马仲英给出的解释是，广西土人因为久居深山，并不知道清廷的实际情况，甚至他们的认知还停留在永历二十年那会，以为满洲八旗依然是他们所想象的“满洲不及万，满万不可敌。”同时如果满洲兵在土人的袭击下表现的不堪的话，也会让那些绿营兵看出满洲八旗的虚实，如此一来，一直被被他们当作炮灰的绿营定然会生出看不上满洲兵的心态，这样只会有利于琼州军更好地收编绿营兵。
而用首级换粮食的意图就更明显了，因为马仲英知道，躲在山林里袭击清军的土人，是不能又机会去割清军的首级的，所以书记官的进驻，就是琼州军整个广西土司的一个阳谋，因为他们所有的斩获都需要书记官记录，只要土人能在琼州军手中获得足够的利益，他们就会视这些书记官为衣食父母。
用粮食交换人头，也是经过马仲英深思熟虑的，因为有安南黎氏提供的三十万石粮食，琼州军粮食短缺的问题已经缓解，拿出一部分粮食用来鼓动地方土人对清军发动攻击，完全没有问题，在马仲英看来，即便是这些土人将入寇的清军全部杀光，他拿出的粮食也不过是七八万石粮食，用这点物资换这么多清军首级，完全值得。
梧州和浔州土人的态度在第一时间送到了梧州，马仲英也迅速给出了反应，就是下令余思明在梧州挑选了几十个识字的书生，充当土司处的书记官，又令马三德精选了一百内卫随行，以监督他们的记录情况。
与此同时，马仲英还以明朝广西提督的名义，颁布了《大明优待广西土司条例》。
“以土司治土民。”这是马仲英定下的基调，条例规定，凡表示同意归顺大明的土司，其司法、财政、行政、兵事都由当地土司一体所决，大明兵不会干预，而且南宁和梧州两府下辖土州，所有官吏也由土人自行推举，大明政府只会对土司之间生出纷争的时候，进行调解，另外，若是土人愿意下山开荒种田，那广西提督府还会提供土人所需的种子和农具，以及土人必备的物资。
梧州知府余思明首先表达了对这条政令的不解，他道：“大帅咱们是不是对他们太过优待了，要知道有明以来，朝廷虽然对西南土司多加抚恤，但依然反乱不断，天启时期，奢崇明和安邦彦之乱，差点动摇朝廷在
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