当日本人在桂南会战中攻占龙州时，法国与纳粹德国签订了停战协定，在法国未被占领的地区建位了维希政府，维希法国亦控制了大量法国的海外殖民地，包括中南半岛，这是中国与外部世界可接触的最后一个地区，在之前公路已被封锁，除了华泰国通过空运对国府进进物资运输之外，还有有一条铁路线容许物资从海防被运送到云南，虽然日军多次进行轰炸，但铁路仍然被开放。
日本开始向维希政府施压，要求关闭铁路，9月5日，在南支那方面军辖下编成印度支那派遣军以入侵中南半岛，由西村琢磨指挥，有一队舰队、航空母舰上的舰载机及驻海南岛的岸基飞机提供支援。
印度支那派遣军这支军队由西村琢磨任司令官，少将军衔，参谋长是长勇大佐，在南京大屠杀的时候，就是他起草了杀掉全部俘虏的命令的。高级参谋是小池龙二，参谋是尾花义正少佐。
下辖印度支那派遣步兵团，由桜田武少将任指挥官，下辖近卫步兵第2联队，由小薗江邦雄大佐指挥，印度支那派遣步兵团战车队，印度支那派遣步兵团高射炮队，印支那派遣步兵团通信队，由清水武雄少佐指挥，印度支那派遣步兵团自行车队，印度支那派遣步兵团野战病院，由小口亘军医少佐负责。历史上这支部队后来被改编成独立第二十一混成旅团。
9月22日，日本与维希印度支那政府签订协议。以建立军事基地及运输权益，但限制只可以有6,000名日军驻守印度支那，及在某一段时间内在整个殖民地最多可派驻25,000人，而且协议的最后一份文件禁止日本陆、空及海军从印度支那发动军事进攻，除非得到双方一致协议。
协议签署后，仅仅只过了几个小时，日军第5师团在中村明人中将指挥下在三处地点越过边界及占领在谅山的铁路起点，这违反了新的协议，日军还与一个旅的法国印度支那殖民地军和法国外籍兵团发生战斗，直至9月25日谅山陷落。踏上了前往河内的道路。当时维系法军仍在各地坚守及派出一个团守卫谅山到河内的道路。
9月23日，维希法国驻日本大使在东京抗议南支那方面军违反协议。当时，日军飞机在9月24日早上从北部湾飞来轰炸海防，维希法国的态度开始软化。但仍命令海岸守军继续防守及开火阻止任何登陆行动。
9月26日。日军到达海防以南的海岸及开始进入港口。第二次登陆时坦克参与进攻及海防被轰炸，造成一些伤亡，下午时份。为数约4,500名日军及12辆坦克离开海防。晚上
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