亥革命爆后列强纷纷乘机分割在华利益。沙俄|+立英国也迫不及待地企图分裂**。19111年11月13日驻藏清军动起义拥护共和。此时**仍停留在印度在英方支持下动叛乱。1912年藏军向驻藏清军起进攻同时煽动民族仇杀“声言洗汉”“以**名义通告全藏官员、喇嘛驱赶各地汉军及汉人”。
经3个月对峙藏军占领拉萨。内地在**的官员、商人及民众大多遭杀害其余中央驻藏官员及军队等被迫撤离。12月英军护送**返回拉萨**大肆奖励叛乱有功人员进一步策划****。
针对**事变共和元年22日北京政府表声明：**是中国领土的一部分藏族同为中华民国国民同时下令组织川、军人藏平叛。8月英国出面干涉并以不承认北京政府和以实力支持**相威胁。北京政府一面对英方无理要求予以驳斥同时也下令川、军暂停进藏并恢复**名号。
英方遂要求组织中、英、藏三方会议谈判**问题；又威胁说如中方不派员参加英将直接与**当局谈判。
川、军停止进藏和恢复**名号后北京政府做出了与**和解的姿态。对此**也回应表示愿与中央“妥商”**事务并先后通过新疆巡抚袁大化和停留在川边的川军领向中央提出了和解条件5条。
共和二年初和4月北京政府又先后派出杨芬为“劝慰员”、6兴棋为驻藏办事长官拟分别自印度入藏与**和平协商。如无英国干涉**事务完全可以在中国主权范围内解决。但英方不断施加压力并封锁了中印边界。中国被迫同意参加中、英、藏三方会谈。
共和二年年113日中、英、藏三方会议在西姆拉召开。会上英藏串通一气先是虚晃一枪提出****；遭到拒绝后英方抛出《调停约稿十一条》内称以金沙江为界划分内外藏外藏脱离中国实行“自治”内藏由中央管辖（这实际是仿沙俄分裂蒙古的手段）。北京政府拒绝了英方的提案。
共和三年27日英与**地方代表私下在《调停约稿十一条》的基础上签订了《西姆拉协议》。7月3日中方声明：凡英、藏签订的条约或类似文件中国政府一概不能承认。
但是随着英国加紧对**的控制**周围地一些上层人物有所觉悟开始主张加强与中央的关系**本人也不愿长期受制于英这才有了共和八年初**致信中央代表愿商议“恢复旧制”。
共和八年之前在**一百二十余万平方公里的土地上没有一条公路更没有铁路在这里几乎见不到人类现代文明的足迹
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