齐之洋回到马达加斯加岛以后立刻安排了当地土着人的几方代表，南洋几家代表，召开了第一次代表会议，其实不过是势力范围的划分会议。(牛文小说~网看小说)不管是愿不愿意，反正马达加斯加本地人的几股力量都参加了会议
整个马达加斯加岛被划分成了七个省、三个直辖市和一个首都。三个直辖市是最北部的苏亚雷斯、西北新建的城市苏啊啦拉市和西南部城市图利亚拉市。这三个城市和首都新京市（塔那那利夫市）是四个独立行政区。其余七个省北部有两个：马哈赞加、马纳纳拉。中部有两个：马尼亚、安布西特拉，南部有三个：曼戈基、马纳卡拉、纳鲁。基本上都是以境内的大河和大山命名的。
马达加斯加本地人大多分布在中西部和南部。北部的高山、原始森林中有少量的部落人口。根据实际人口情况，齐之洋和程建中等人商量了多次，才最后决定了各省界限和主要发展方向。北部都是水利资源、矿业资源，人口稀少。适合移民。准备移民后主要在此聚居，所以省界范围划得比较大。中部有首都还有最高的山峰和山脉，中西部和首都的原土着受到的教育程度较高，反抗意识较强，因此划分了两个省，分而治之，重兵驻扎。南部最好的地区也是原先土着最聚居的地区。图利亚拉以农业和畜牧业、渔业为主，矿藏较少，是主要产粮区，也必须控制在中央手中。所以建立直辖市，缩小其控制范围，便于今后掌控。南部沙漠、草原较多，资源也丰富，但是人口稀少，所以划分为三个省，也作为移民的对象。
总体思路就是把本地土着人多的地区建省和直辖市，缩小该省的面积，驻扎重兵，加强控制；土着人少的地区划分成大省，然后准备移民填充，以求容易获得该省的控制权。
三个直辖市当然是护航舰队派出的人员代表担任市长，同时驻军。中部省份安布西特拉的省长由本地人伊麦利那人努西卡担任省长，陈家的代表陈至芳任第一付副省长。这个省是历史上伊麦利那王国的固有领土。虽然伊麦利那人现在已经不多，但是还是最大的部族势力。
另一个中部省份是马尼亚省，是以境内的一条大河马尼亚河来命名的。这个省也是伊麦利那人的固有领土，集中着40%的伊麦利那人，人口超过了200万。是除了首都新京市以外土着势力最强的省份。任命了伊麦利那人库度卡担任省长，副省长是护航编队派出的官员。这个地方预备派驻南洋子弟兵驻扎。这个省也是最小的一个省。被首都、安布西特拉和南部的曼戈基省挤住。
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