鲁仲鸣极为重视开发区，把新筹建的开发区当成破解江川发展困境的全部筹码，从赫继权的嘴里他知道了杨京辉在海城以及云阳的工作业绩，透过杨京辉在后备干部班以及公开竞选中的上佳表现，他对杨京辉充满了信心，他也听用了赫继权的建议，将管委会主任交由江川市委常委常务副市长李向阳兼职，调动一切资源优先倾向于开发区，而那李阳也甚是聪明，他知道有些事不可能亲历亲为，与其全程参与他不甚了解的领域，莫如完全权利下放，杨京辉做出了业绩，自然便是他的政绩，如此一来杨京辉得以被充分授权，即调动了他工作的积极性，也利于一些工作事项的尽快决策，在开发区他己相当于实际主政者，这样的情形倒有些和当年在海城相类似。
鲁仲鸣授予杨京辉以特权，重特大决策可以直接找自己汇报，面对如此重托和信任，杨京辉向鲁仲鸣表示，一定尽快让开发区快速启动，早日步入正轨，他向鲁仲鸣作出了对江川市开发区的描绘，要一年建成，两年成势，三年升级，与在海城建立开发区相类，杨京辉决定还是先规划设计好开发区，因为好的规划是良好布局的基础，杨京辉向鲁仲鸣汇报，先择址确定开发区的面积，按照规划范围尽快实施征用地，同期面向全国招标规划设计公司，一定要高标准布好局。鲁仲鸣对杨京辉有种近乎盲目的信赖，这么说可能有些夸张，但确是完全的相信，这相信来缘于杨京辉为海城带来的变化，在云阳创造的“腾笼换鸟”的奇迹。
只要领导完全支持，杨京辉的工作便开展的非常顺利。江川全市上下都知道建设开发区是当时江川的头等大事，无论是涉及到占地、征地的各城区，还是规划、土地、城建、环保、电力、通讯等部门全都大开绿灯，全力配合。在顺利的推进下开发区工作启动极为快速高效，而招标工作也进展的相当顺利，最后一家国际公司m&k以其雄厚的实力和过往经典规划业绩，突出重围，成为江川市开发区的规划公司。
堪测结束之后，m&k公司按照杨京辉提出的要求，拿出了三套不同的方案供鲁仲鸣等领导选择。这些设计方案主要还是依据杨京辉提出的构建功能分区、分区间资源共享合理布局的理念。
在向鲁仲鸣和李向阳等江川市领导汇报时，杨京辉如是描绘，江川的优势主要就是交通便利，且为去经省城的必然交通枢纽，所以开发区建成之后。必将成为新的聚资洼地。按照功能将开发区大体分成四个区域，生产区、服务区、生活区。物流区。这四个区域内还规划建设有不同的园，拿生产区为例，
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