军人包括现役和预备役的基层官兵，只限尉官、士官和底层士兵，这是赵旉考虑到这些人是为国牺牲最大的群体，需要给他们一个说话的机会。那些高级军官则往往变得官僚化，而忽视甚至忘记他们部下的利益，因此赵旉干脆将他们扔到官吏之中去了。而官吏们虽然也在国民大会中占据了六分之一的席位，但为了避嫌，所有被选为国民代表的官吏在国民大会召开期间必须暂时辞去官职，等到大会闭幕后再予以新的任命，一般不会让其回到原来的位置上，这对那些掌握实权的官吏来说无疑是不小的损失，再加上开会时还得和那些泥腿子与市侩们坐在一起，不少官员也放不下那个架子，因此官吏阶层对于“国民代表”的身份往往并不感冒，甚至推辞不受的也不在少数。但这种情况反倒是赵旉所乐见的，实权官吏们无疑属于既得利益集团，他们如果在国民大会之中的声音太过响亮，那些弱势群体的民意又岂能得到声张？
国民代表并不算是公职，除了少量的补贴（主要是为其支付开会期间的生活费，加上来回的盘缠，毕竟有些国民代表是很穷的。）之外，领不到半点俸禄，但这个位子不但代表着参与国家重大决策的权利，也是一项极高的荣誉，因为只有各行各业的佼佼者才有资格进入备选名单，例如劳动模范、战斗英雄（注1），而产业主们就更简单，直接比拼企业的实力就行，官吏嘛，本来就有自己的考评标准，只有被评为优秀的才有这个资格，但省部级高官也不得入选，尽管他们自己也未必愿意
要想成为国民代表，先要成为“模范公民”，所谓“模范公民”，是由各省政府以及军队系统推选出的才德兼备的公民（军人即使没有获得公民身份也一样可以参选），每年一次，总人数为八百人，一旦选上即为终身荣誉称号，有见驾不跪，以及直接向内阁各部上进言的权力（国民代表的政治权利则更大，不但可以在国民大会发起决议，而且可以直接向帝国皇帝上，等于是民间的御史言官。），以及鼓励作用大于实际的终身津贴，只有违法乱纪遭到揭发惩处后，这个称号才会被剥夺。
由于这个年代媒体还不发达（其实就算媒体发达，舆论一样有可能被利益集团通过胁迫、收买手段加以控制，现实中这种例子太多了。），赵旉十分担心这种推举过程中会出现什么猫腻，因此他特别规定，允许任何一个公民上访检举，只要查实，负责评选工作的官员以及主使者全都要被追究法律责任，至少也要贬官，如果有权贵试图阻挠上访者、甚至意图加害，一旦被内卫查出来，即使是大省省长、甚至
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