有这么多的好处，自然没人不想成为大宋帝国的公民，但这个公民身份可不像二十一世纪那样容易弄到，即使是土生土长的宋人，也未必就一定能够成为帝国公民的。想要成为帝国公民，需要满足不少条件：一，会说汉语官话，不一定需要十分流利，但考评的官员至少得听得懂才行；二，必须能够准确地读写至少八百个常用汉字，并能写出如请假条、信能基本的应用文；三，如果不满足特殊情况（大学毕业或是正常退役的退伍军人可以不经考核，直接获得公民身份，另外在役的军人虽然一般来说还不能获得公民身份，但却可以享受与公民同等的待遇。另外，帝国皇帝每年有权授予不多于一百人帝国公民身份，算是其身为皇帝的福利之一。），必须为大宋连续纳税十年，期间不能有偷税漏税的行为，只要发生一次，不但要受到法律的制裁（对于经济犯罪，只要当事人没有以暴力手段阻人检举，一般只是罚款，交不起罚款的才会被判刑。），而且纳税年限也会重新开始计算；四，此前没有触犯过刑律（触犯民法的话，只要情节不太严重，一般并不影响其获得公民身份的。），否则除非立下极大的功绩并获得帝国皇帝的特许，一辈子都不可能当上公民了。
照这个规定，即使是土生土长的宋人也不能轻易获得公民的身份，除非能够考上大学并顺利毕业，或者参军入伍，否则就算一直老老实实地为国纳税，一般也要等到而立之年才能满足要求。可是大宋的大学阶段实行的是精英教育，每年入学人数不足一万人，而且毕业考核极为严格，三年或者四年的学期修满后还被迫继续留校的比比皆是，学不下去而被迫终止学业的也大有人在，对大多数宋人来说，这条路是行不通的。而参军入伍虽然门槛低得多，但大宋自从建炎中兴以来，几乎一直没有停止过对外战争，在这种情况下参军虽然容易出头，可更容易送掉性命，也不是每个青年都能下得了这个决心，何况即使他们愿意，父母长辈也未必舍得
好在赵旉也考虑到公民人数过少便没有什么实际意义了，所以他同时规定，公民身份一旦获得，其所有的直系亲属（只包括父母、子女和配偶。）也跟着受益，比如小孩的教育与营养问题，孤寡老人（也就是说公民死后依旧有效）的赡养问题等等，虽然另外有些权利是只有公民本人才能享受的，但也算是很不错的了，足以惠及大多数的宋人。赵旉很清楚，如果公民像古罗马的公民那样成为一个特权阶级，对国家来说是不利的，毕竟现在已经不是奴隶社会，没那么多人无偿劳动进行供养。而他的这一做法还同时起到
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