第四次战役第一阶段结束后，军委已从战场的形势看出：美军如果不被大量消灭，是不会退出朝鲜的。要消灭大量的美军，则需要一定的时间，因此，抗美援朝有长期化的可能，我军必须做好长期的准备。
我军从入朝作战以来，先后已打了四个战役，参战的6个军消耗过大，一直没有补充和休整。所有作战物资要从国内补充，途中遭受美军飞机的轰炸，前线弹药给养供应严重不足，这样要坚持长期作战是不可能的。如何解决这个问题，成了**和周恩来、彭德怀要考虑的问题。轮番作战的问题被提出来了，最早提出轮番作战的构想，是负责志愿军后勤保障工作的李富春，他是东北人民政府的副主席，也是东北军区副政委。1950年11月13日，他给**和周恩来的报告中，就提出了采取轮番作战的建议：“当第一番部队作战一段时间后，由第二番部队接替，第一番部队撤回国内休整和补充，第二番部队作战一段时间后，由第三番部队接替，第二番部队撤回国内。三番部队轮番作战，轮番休整，这样可以有效解决部队兵员补充和休整的问题，是准备长期下去的好办法。”
2月初，**和周恩来开始考虑轮番作战的问题，周恩来亲自拟制**关于轮番作战的计划，并报给**经修改后批准。于2月9日发电给各大军区和志愿军总部。电报中就轮番作战的计划作了说明，主要内容是：将现在朝鲜作战的第一番志愿军。将第19兵团3个军，20兵团2个军，二野的3个军，在湘西剿匪的第二番志愿军。第二番志愿军于两个月开抵朝鲜后，第一番志愿军即可逐步回国。其中宋时轮的9兵团3个军开回山东整补，并归还华东建制。50军、66军开回华北，接替20兵团两个军的守备任务。13兵团4个军则留在平壤及其南北地区整补,作为第二番部队的临时预备队，并准备与二野3个军及董其武23兵团的两个军，共第三番志愿军。如此轮番作战，我既有生力军，又能得到切实整补，既不致陷于被动，又能保持第一线作战部队旺盛的战斗力，使更多的部队学会和美国侵略军作战，使我军各部队得到全面的锻炼。同时，为了使作战指挥不受轮番调动的影响，志愿军司令部、政治部及13兵团原有机构和工作人员均不调回，仍留在朝鲜前线工作。并决定各兵团、各军所属的炮兵团、后勤机构、兵站、物资、弹药、医院均留在朝鲜，供第二番部队使用。
当9兵团司令员兼政委宋时轮得知第二番部队回国时，向彭德怀要求留在朝鲜休整，并继续参战，得到彭德怀的同意。报告军委
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