统一货币是国民经济保持高效运行的前提条件之一，而中国的货币却显得那样的混乱，虽然张文英早已开始货币改革，并已经取得了一些成就，但他也不可能强迫所有人立刻改用纸币，而且之前的事情可说是一个接着一个，货币改革也就只好一拖再拖。
说到中国货币的混乱，其原因又是出在那个腐朽的大清王朝。
从清初起，清政府就建立了一种银钱同时并用的货币制度，这一制度自建立便存在着诸多弊端，但也与当时的财政经济运行状况相一致，大家倒也相安无事，这一制度也运转的很好。鸦片战争以后，随着中国社会经济结构的变化和财政收支内容与规模的扩大，其固有的弊端越来越充分地暴露出来，并展到积重难返、无法运行的程度。
先是货币行权极不统一，清政府始终沿袭着其前期的分散铸币政策，即中央和地方均有铸币权。就中央而言，铸币机构就有两个，一个是宝泉局，直属于户部钱法堂，另一个是宝源局，隶属于工部，二者互不统属，各自为政。外省所用制钱均由地方铸币机构提供，早在顺治年间，地方铸币机构就有十余处，到了乾隆年间，一些边疆省区和产铜省份，如新疆、西藏、云南等，也都先后拥有了铸币权。
此外，民间的私铸钱币现象也十分严重。特别是到了咸同年间，因战乱造成的交通不便，许多地方银根紧张，几近无钱可用，有的地方将生铜私铸成制钱。有的更将官钱销毁，自铸制钱。私铸钱币因掺进大量杂质，铸造工艺又十分简陋，其重量成色与官钱大不相同，混在官钱之中抛向市场，经常给商品交换和政府税收带来诸多困扰。
制钱如此，银两也并不可靠。不同种类银两之间成色、重量各不相同，使得价值难以统一，兑换手续相当复杂。这种币制的混乱不仅增加了经济活动中地交易成本，也使得整个社会信用体系受到一定的影响。
满清政府也不是完全没有意识到币制混乱的问题。也曾试图改革，但其币制改革的指导思想存在严重失误，甚至是混乱和自相矛盾的，改革既缺乏坚强有力的领导机构。也没有准备必要的配套措施，尤其是没有将铸币权真正收归中央，更重要的是清政府的改革主要目的还是为了应付自身地财政危机。$$没有准备必要的财力作后盾，结果轰轰烈烈的币制改革自然也就没有成功，而地方却因此获得了更大的权力，币制混乱地局面不但没有得到任何改观，反而一不可收拾。
张文英自然知道其中的危害。但他也没有急于求成，而是有计划的分两步走
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