庚子之祸后，以慈禧为首的清政府下决心学习西方自强以救国，清廷为了适应求变的潮流，乃同意君主立宪，先派五大臣出国考察，搜集资料。当五大臣周游列国考察宪政后，把梁启超和杨度代笔写的考察报告呈给清政府。1906年7月，清廷召集御前会议，同意了这份报告，颁布了预备立宪的诏书。1907年清廷把考察政治馆改为宪政编查馆，五大臣推荐杨度“才堪大用”，于是清廷就派杨度为宪法编查馆的提调。1908年8月，清廷根据宪政编查馆编就的宪法大纲，公布预备立宪期为九年。
1909年，载沣当国执政后最难应付的，便是全国要求“立宪”了。这种要求已不似在慈禧时代可以用敷衍和推托便可了事，必须先把实行宪政的日期确订出来，因此清廷乃宣布在这年九月一日设立各省咨议局，以使立宪活动可以从地方开始，然后在九年内立宪。各省咨议局有点像今天省议会一样，不过议员都不由选举产生的，无论议员也好，议长也好，都是由地方的名流和绅士担任，如江苏咨议局议长是名重一时的南通状元张謇，湖北议长是汤化龙，湖南议长是谭延闿，山东议长是丁世铎，四川议长是蒲殿俊。
咨议局的出现，使一般君主立宪派或者比较头脑进步的知识分子得到一种鼓励，认为挽救中国危亡的命运不必通过革命的激烈手段，只要迫使清廷认真实行虚君实宪，把政权交给责任内阁，中国就有救了，东邻日本便是一个显明的例子。因此他们联合各省咨议局，组成一个“国会请愿同志会”，要求清廷在首都所在地早日召开国会，他们用提前召开国会的办法，来抵销清廷九年行宪的拖延战术。
1910年清政府勉强地接纳全国召开国会的要求，成立一个中央的咨询机构——资政院。资政院的议员一部分由皇帝敕任，一部分由各省咨议局推选。由各省推选出来的资政院议员，后来在北京组成了一个“宪友会”，同时在各省咨议局设立“宪友会支部”，自此君主立宪派自己有了活动的团体，由中央到地方可以自成一系了。由于君主立宪运动成为当时一股激烈的潮流，大家都觉得只有早日行宪才能救国，1910年冬天，中央资政院和各省督抚也纷纷催请清廷早日召开国会，颁布宪法，组织责任内阁。
在1909年的时候，日本前首相伊藤博文和当时的首相桂太郎在谈话中就认为清朝三年内必定爆发革命。他们认为清朝的政治改革速度太快了，宪政和民主都是好东西。但是没有经过前期准备的清朝改革必定是极大削弱中央权威，地方离心倾向越来越
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