辽阳府是辽代的五京之一，金代辽后袭辽制，仍为五京之一的东京，到各地的驿路四通八达，距上京会宁不足千里，是金国在辽东地区的中心。
辽阳地区矿产资源丰富，自战国中叶，燕国曾在此地开采铜矿、铁矿，制造农具、兵器、铸币等；汉代进一步得到开发，大规模开采铁矿冶铁；在辽代矿产资源的开发达到了鼎盛，也成为金的重要金属冶炼场所。由于辽阳地区河道纵横，土地肥沃，农业同样发达，是粮食的重要产区，为金国提供了大的粮食，成为国家的重要税赋地。金国经济日趋恶化，辽阳的经济地位自不必说。
在平州被宋军收复后，辽阳已经成为金国的南方抵御宋入侵的重要屏障，也是五京中仅存的一座陪都，在政治和军事上都有着重要意义，现在被宋军攻陷，使金国上下再度陷入恐慌之中，而另一个让人焦心的是皇帝完颜亶抑郁了，变得喜怒无常，行为怪异……
完颜亶即位后便一力主张全面汉化，其实这不止是因为他崇尚儒教汉礼，还有一个原因是金朝初年，朝廷上下保留着一种较为淳朴的风尚，君臣之间不甚注重礼仪，尊卑界限不是十分严格，这种状况对皇帝实行君主**统治是非常不利的。命百官详定仪制，开始这个方面的改革。逐步在宗庙、社稷、祭祀、尊号、谥法、朝参、车服、仪卫及官禁制度等等方面进行了大量的建设，制定了周密详尽的礼仪制度，处处表现皇帝至高无上的尊严。
这其中当然不是一番风顺的。经过一番保守和改革的冲突，‘异己’被清除。在宗干和兀术的辅佐下他高枕无忧地过着他的雍荣华贵的帝王生活，但也使他的依赖性极强。也就是说缺乏独立自主处理朝政的能力，容易偏听偏信。可先有养父宗干，后有叔叔兀术为他操持，朝政上他可以撒手不管了。按说此时内乱已平息，国事有人操心，完颜亶的小日子应该过得舒心，可人就是这样，正事没了，闲事就多了。首先是修了半截子的都城让他看着闹心。
早在金太祖时期，因战争繁忙，并未修建宫殿。在金太宗继位后，金政权政治上稳定，军事上强大，社会经济有很大的发展，特别是金上京会宁府地区，有大量的财富、众多的工匠聚集于此。人力、物力、财力的输入，为金上京会宁府的建创造了条件。便于天会二年命汉人卢彦伦主持修建都城，模仿唐城样式筑造。
第一批完成的是宫室建筑项目主要为三组建筑：一是以朝殿为主的建筑；二是寝殿；三是书殿。这三组殿宇建成，基本解决了皇帝临朝听政视事，帝后居处殿阁和贮
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